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由喀部齐、体东司、莱斯特亚三人起草，兽人族最高代表提古卡签名。虎族各位族长联名推荐的外城扩建的‘难民自救方案’就这样出台了。
方案的上半部分以佣兵公会管制佣兵团的条令为基础。结合商会管理，融入现代管理制度‘领导问责’。制定的一套不伦不类，甚至有点荒谬的全新自救模式。
第一，要增强难民存在感，充分发挥难民的积极性。
推出各等级工薪制度，雇佣难民修建自己居住的难民营。工匠、手艺人、开荒的农民和什么都不会的苦力，设定高低不等、各自不同的月俸。难民有钱了就可以卖粮买米买衣服，买油买肉买东西。
其实，买什么不重要，难民出力干活挣钱买东西的过程。会让他们感觉找回了尊严，有了生活的希望，期待中的好日子更真实一些。
当然，特别强调，友情提示；所有难民的月俸都由米粒之光负担。
完全失去劳动能力又无依无靠的难民。米粒之光提供钱粮和生活物资，照顾他们的责任由难民团体的妇女自行消化。
第二，强力推陈出新，加强领导层的责任感。杜绝各种动乱源头。
计划中。打乱城外乱七八糟的难民营从新整合，在土萌卡城周围修建三十个大型营地，每个大型营地包囊一百个小型营地。
每个小型营地按照各国各族的生活习惯修建。推选居住在土萌卡城的各国各族实力派人物牵头组建难民营管理层，全权负责难民营修建的日常工作。同时负责自己国家、种族的难民生活问题。
谁管辖的营地出了问题就要谁负责。
另外，分派虎族新组建的虎牙军和强壮难民负责日常巡逻。如同警察一般帮助这些实力派人物管理治安，镇压闹事的不法之徒，和心怀叵测之辈。
最后也是最重要的一点，最大限度加强难民荣誉感，口号是；难民自主。
吸收破落的世家领头人、难民自选头领加入难民营管理层，负责安抚难民、登记造册、分配劳动力等各种协调工作。
这样就形成一个三位一体的管理层。难民头领和土萌卡城实力派人物、虎族武装共同管理营地内务。权利分化、责任分明。谁的责权范围出了问题谁负责。
三方领导目的相同，貌似都是为难民谋福利。然而三方出发点不同，实力派人物要考虑自己在土萌卡城的利益。努力压制难民闹事加快外城修建。
难民头领着眼点是难民生存问题。他们会设身处地地从难民的角度看问题，多干活、多流汗，生活就会更加美好。
虎族几乎无压力，他们拿着条令条规监督违法乱纪，执行武力压制。包括各方领导的以权谋私，拉帮结派。
特别强调；三方形成相互牵制的局势。既可避免一方做大犯上作乱，有效地限制了新兴势力的出现。又减少了各种舞弊行径。共同制约了破落世家乘机扩张势力。逐步杜绝动乱的源头。
其中有个最大的好处，彻底解放了圣老的一百多万大军。让这些军队转为看守，监督各种犯人修建外城城墙。
第三，大力推行张欣婷设定的奖罚制度。以每个营地盖楼房的进度和开荒数量为标准；每个月做一次评定。那个营地的楼房盖的快盖的好。奖励就多。盖的慢就没有奖励。开荒也是这种模式。
不干活、浑水摸鱼、挑拨离间者一律视为犯罪。抓起来判刑之后。把他们变成没有工钱的犯人去修建城墙。
奖励制定分为高级奖励。和低级奖品两个等级。
高级奖励有一定限制。低级奖品可以多项选择。
土萌卡城的永久居住证。城外土地的使用权。是两种以质量为主的高级别奖励。
这两种奖励虽然不够实惠，只是名誉性质的东东。却是最吸人眼球的身份象征。奖励贡献很高的个人。变相地成为一种特有的荣耀。
低级的奖品有很多种，以实惠的实物为主。金币、各种日用物品以及入城采购证等杂七杂八的奖品。这些都是以数量吸人眼球。大多奖励团体。
第四，为吸引各大家族、各大公会和各类钱人共同参与外城修建工程。公开征召米粒之光多种非卖品的销售代理商。那家工会或者家族以及有钱人出力多或出钱多。那家就可以获得一种非卖品一年的销售权。
评判权和大型营地的控制权。全部交由圣老带领的帝国朝臣和佣兵公会共同负责。米粒之光不参与任何意见。只负责提供奖品，和非卖品销售权交付。
第五，吸引有钱人投资开荒，加强开荒力度。好几亿难民的吃喝问题终究是个大问题。何况，糖厂的扩建必须加快步骤。各种点心甜品已经成为供不应求的紧俏美食。白糖的产量一直供不应求。必须提高产量。然而提高产量要有原材料才行。在原定的开荒之后拥有十年试用期，延续到三十使用权是最具吸引力，最廉洁有效的方案。这个必须要经过帝国有关部门批准。
第六，自救方案的下半部分是一份可行性分析报告。从经济学角度深度剖解了外城扩建的种种好处和巨大利益。
城市扩建、开荒、生产力提高、各种社会效益、难民归属感等等好处所带来的各种高额回报显而易见，不需要特别强调。
体东司再次套用张欣婷留下的‘政治经济学’。从资本主义经济和社会主义经济学两个不同的角度，提出很多新鲜、超前的论点。
有根有据、逻辑缜密地剖析外城扩建给帝国和各大公会、各大势力带来的眼前的巨大好处。有理有据地展望未来出现的巨幅回报。
最后，相对客观地分析各种社会效益和经济收入。当然也提出一些潜在的缺憾。至于优劣性对比只字未提。面临的问题更是一个没有。总之一句话，只谈好处和利益，缺点和弥补方案似乎忘了写。貌似与本案无关。
圣老和众领导拿着计划书研究了一天，又去城外看过兽人族的试点实地考察半个月。觉得这三人加一起完全堪比小公主。
尤其是后半部分的分析报告，让人热血沸腾，令人欲罢不能。所有领导都是看完一遍又一遍，迷迷糊糊仿佛在巨大利益中睡觉。睡梦中都在展望未来。
非卖品的销售权计划，更是完美的让人叹为观止。一年的销售权仿佛一大块香美可口的龙肉丢给一群十天没吃饭的难民们。顿时引起众多有钱人疯抢。
一个非卖品销售权而已，对于米粒之光来说给谁都一样。以前设定的销售商都是各大公会和各大世家。这些非卖品大多内部消化，而且是抢破头的紧俏货。因为需求远远大于产量。此次特意增加奸商一族的有钱人，犹如鲶鱼冲入金鱼缸彻底激活了各大公会和各大世家的积极性。
想挣钱，想拥有更多的特权，必须拿出更多的金币投入外城建设。只出钱不出力都不行，必须要全身心投入外城扩建。因为有一套类似佣兵工会贡献度的东东，作为评判销售权的最大依据。
而贡献度的评判权居然是帝国高层和佣兵公会高层。即挽救了处于低谷佣兵公会，令工会名誉大增。同时又让帝国紧紧抓住了各大家族和各大公会的胃口。
圣老和众多领导又研究了两天，因为他们觉得这个方案有疑点。好像又是一个硕大无比的坑。
首先。修建外城和救助难民是两回事。扩大城市规模投资巨大。并非三五年能够完成的。要经历十几年甚至几十年、上百年不间断的巨额投资方能完成。
所以，圣老和管家一直没有具体计划。他们都在喊口号蒙哄难民多开荒多盖房多干点活，欺骗各大公会、世家多掏点金币减轻压力的宣传方式。
救助难民则是一个有期限的人道救助。战乱平息之后，难民会自动离开。即便是想留下来的也是极小一部分。难民离开后续救助自然终止。外城扩建自然会中断。
相对建城。救助难民完全是填补无底洞的一块小石头。可以视作有良心的人在行好积善。何况，难民离开人力问题会极大地扩建拖延进度。还有，要想继续完成扩建，所有投资理应由帝国完成。圣老当然没有真心实意要投资外城，乱世中立足加强各种内部建设才是王道。
三人的难民自救方案，很明显、非常合理地把救助难民当成扩建城市的一部分。
扩建外城的另外一部分计划是什么？这个问题很值得深度研究。
其次，米粒之光的利益虽然没有减少。却没有增加。他们这样做的目地是什么？
历史证明，米粒之光这帮妖孽除小公主之外从来不做亏本生意。好几亿难民的月俸可是好大一笔钱财啊。他们不心疼吗？
而且，这份计划把帝国和各大公会、各大势力以及众多有钱人。一起拉进这个无底洞究竟有何目的？这个问题很重要。必须搞清楚。
于是把体东司三人一起召进皇宫，像审讯犯人一样。把三人分开，分别诠释方案的疑点。当然要全面详细地解释方案的制定过程。而且无序的随时提问，意在打乱三人思维，套取真正目的。
折腾两天后。圣老和众多领导得出一个结论；方案的制定过程没有问题。具体目的不明。妖孽的心思猜不透、不能猜。各种讨论研究都是浪费脑细胞。
依照前车之鉴，最好的办法是静观其变。大力拥护这份计划的同时，严密监视营地的动向。看看他们究竟要搞什么猫腻。
于是乎，帝国和众多领导立即补办一个盛况空前的外城扩建仪式。并且发表联合声明；一致拥护三人的自救方案并且立即推行。
就这样，又一个空前绝后的骗局，在一份史无前例的计划方案引导下开始全面展开。